California Air Resources Board

Last updated May 30, 2023.

Motivación

¿Por qué se está considerando una regulación?

Los edificios comerciales y residenciales son responsables de aproximadamente el 10% de las emisiones de GHG[1] en California debido a la combustión de gases fósiles. Las normas de cero emisiones para los nuevos calefactores y calentadores de agua que se venden en California reducirían las emisiones de GHG de los edificios para ayudar al estado a cumplir su objetivo climático de alcanzar la neutralidad de carbono para 2045 o antes, y forman parte de la estrategia climática de California tal como se establece en el Plan de Alcance de 2022. Además, los edificios emiten unas 66 toneladas por día (tpd) de NOx[2] al aire ambiente, unas cuatro veces las emisiones de las utilidades eléctricas y casi dos tercios de las emisiones de los vehículos ligeros en todo el estado. Por lo tanto, una potencial regulación reduciría las emisiones de NOx tal como se indica en la Estrategia Estatal SIP de 2022 para ayudar a cumplir las normas estatales y federales de calidad del aire y lograr beneficios para la salud pública.

Concepto de regulación

¿Esta posible regulación es una prohibición de los aparatos a gas? ¿Puedo seguir teniendo un aparato a gas después de 2030 o tendré que reemplazarlo antes?

El concepto de la regulación no sería la prohibición de los aparatos a gas. Esta posible regulación no limitaría el uso ni la reparación de los calentadores de agua y de espacios a gas fósil existentes. Los aparatos a gas existentes no se tendrían que reemplazar antes de 2030. En cambio, el concepto de las normas de cero emisiones para estos aparatos significaría que cada vez que una persona o empresa compre un calentador de agua o de espacios nuevo (ya sea para una construcción nueva o para reemplazar uno en algún edificio existente), solo podría adquirir unidades de cero emisiones. Por lo tanto, los aparatos a gas podrían seguir funcionando después de 2030.

Definitorio de Cero-Emisiones

¿Qué quieren decir acerca de normas de cero gases de efecto invernadero? ¿Qué emisiones de gases de efecto invernadero seran reglamentado? ¿Las emisiones cero también consideran NOx y CO?

En este punto, el personal de CARB está considerando una definición centrada en cero gases de efecto invernadero (GEI) emitidos durante la operación, que pueden cumplirse al no tener emisiones basadas en la combustión. El personal de CARB espectan que los aparatos eléctricos, incluido bombas de calor y / o las tecnologías de resistencia eléctrica puedan considerarse de cero emisiones. La red eléctrica de California se alimentará con un 60 por ciento de energías renovables para 2030 y un 100 por ciento de recursos sin carbono para 2045.

El personal de CARB espectan que la regulación se centraría en reducir el dióxido de carbono equivalente (CO2e) emisiones, que incluyen principalmente dióxido de carbono (CO2), óxido nitroso (N2O), y metano (CH4) asociado con la quema de combustible de múltiples usos finales, como el calentamiento de espacios y agua, cocinando y secando la ropa. El personal de CARB también puede explorar la inclusión de hidrofluorocarbonos (HFCs) emisiones (in CO2e) asociado con refrigerantes utilizados en calentadores de agua y otras aplicaciones de bombas de calor. CARB tiene una regulación para restringir el potencial de calentamiento global (GWP) de los refrigerantes en los equipos de acondicionamiento de espacios. CARB puede considerar regular el GWP de los refrigerantes en otras bombas de calor como parte de esta regulación. El personal de CARB considerará otras directivas generales, como la neutralidad de carbono y el Proyecto de Ley del Senado 1206[3], al tomar esa determinación.

Las normas de cero emisiones se centrarán en cero emisiones de GHG. Sin embargo, el personal de CARB cuantificará los beneficios de reducir los contaminantes criterio, como los óxidos de nitrógeno formadores de smog (NOx), monóxido de carbonomono de carbono (CO) y emisiones tóxicas de contaminantes atmosféricos para cumplir con los estándares de calidad del aire y mejorar la salud pública, la seguridad y la calidad de vida para todos.

Alcance de la Regulación

¿Cuál es el alcance de esta posible regulación? ¿A qué calefactores y calentadores de agua se aplicaría esta regulación?

El objetivo principal de esta posible regulación es reducir las emisiones de los calentadores de agua y de espacios residenciales y comerciales nuevos que se venden en California. Los calentadores de agua y de espacios, que representan casi el 90% de toda la demanda de gas fósil relacionada con los edificios, son los que más contribuyen a las emisiones de GHG y NOx procedentes de la combustión de gases fósiles en los edificios. Sin embargo, es posible que CARB estudie la inclusión de otros equipos y aparatos.

¿Esta posible regulación también se aplicará a los aparatos y equipos que funcionan con propano?

El personal de CARB planea explorar si esta posible regulación se aplicaría a los aparatos y equipos que funcionan con propano, y evaluar las alternativas y la viabilidad durante el proceso de elaboración de la regulación.

¿Esta posible regulación se aplicará a los equipos y aparatos para uso en edificios residenciales y/o comerciales?

Tal como se prevé en la Estrategia Estatal SIP de 2022, las normas de cero emisiones se aplicarán a los equipos y aparatos nuevos vendidos para uso en edificios residenciales y comerciales. Durante el proceso de elaboración de la regulación se evaluará si existen exenciones o flexibilidades para determinados tipos de edificios.

¿Esta posible regulación se aplicará a las viviendas multifamiliares y a los condominios de gran altura?

Tal como se prevé en la Estrategia Estatal SIP de 2022, las normas de cero emisiones se aplicarán tanto a los edificios residenciales unifamiliares y multifamiliares como a los condominios de gran altura. Durante el proceso de elaboración de la regulación se evaluará si existen o no exenciones o flexibilidades para determinados tipos de edificios.

¿Habrá alguna excepción a esta medida, como los ingresos, la ubicación geográfica y la zona climática?

Durante el proceso de elaboración de la regulación, el personal de CARB planea llevar a cabo una evaluación regional que tenga en cuenta factores como la capacidad de la red, el acceso a la electricidad y los costos de reacondicionamiento de los edificios para determinar si están preparados y si se necesitan exenciones o flexibilidades en función de los ingresos, la ubicación geográfica y la zona climática.

Cronometraje de la Regulación

¿Se ha finalizado la regulación? ¿El público puede hacer comentarios sobre este proceso?

No, no se ha propuesto ni finalizado ninguna regulación. La participación de las partes interesadas en el futuro proceso de elaboración de la regulación comenzará en 2023. El personal de CARB planea presentar una propuesta de regulación a la Junta para su consideración en 2025, con una posible implementación a partir de 2030. El público podrá hacer comentarios durante el proceso de elaboración de la regulación y se le anima a que lo haga. Se celebrarán varios talleres públicos y reuniones específicas con las partes interesadas para debatir los conceptos reguladores. Para mantenerse informado sobre esta regulación, suscríbase a las actualizaciones a través de la lista de distribución "Building Decarbonization" (Descarbonización de edificios) de CARB.

¿Ha considerado CARB una línea de tiempo acelerada?

El personal de CARB tiene como objetivo desarrollar la regulación en línea con el mercado, la tecnología, la construcción y la preparación de la red. El personal de CARB planea comprender y considerar los impactos de los costos en múltiples dimensiones, como el estado socioeconómico, el tipo de edificio y las zonas climáticas, con el objetivo de diseñar la regulación para optimizar el ahorro de costos mientras se considera la disponibilidad de fondos de incentivos y programas relacionados para ayudar a todos, especialmente a las comunidades más vulnerables, a evitar dejar a nadie atrás. El personal de CARB evaluará una posible fecha de implementación de 2030 y si una línea de tiempo acelerado puede ser apropiado para circunstancias específicas dependiendo de los hallazgos del trabajo de análisis del personal planificado y durante el proceso de elaboración de normas.

¿CARB ha considerado la idea de aprobar reglas que establecerían requisitos de participación de mercado gradualmente crecientes para calefactores y calentadores de agua de cero emisiones, alcanzando finalmente el 100 % de las nuevas ventas en unos pocos años?

Si habrá o no requisitos de participación de mercado que aumenten gradualmente para los aparatos de cero emisiones es algo que el personal de CARB determinará durante el proceso de reglamentación.

Proceso de Compromiso Público 

¿Que es el proceso de participación pública en esta regulación?

La participación pública será un aspecto fundamental de todo el proceso. El personal está trabajando para crear un proceso claro de participación pública. Antes de iniciar la elaboración de una regulación, el personal recaba información y comentarios para diseñar un proceso que apoye las deliberaciones productivas, basadas en la mejor investigación científica disponible y en la experiencia del público y las partes interesadas de la comunidad. Próximamente tendremos más detalles sobre la participación pública.

Complementary Policies

¿Cómo se adecuará esta posible regulación en el conjunto más amplio de políticas de descarbonización de edificios que se están aplicando en California?

La potencial regulación es un componente clave de un número más amplio de estrategias para avanzar en la descarbonización equitativa de los edificios en California. CARB entiende que esta regulación debe formar parte de un conjunto de políticas de descarbonización de edificios complementarias y que promuevan la equidad, profundamente informadas por procesos públicos que incluyan la reducción de la infraestructura de gas fósil, la ampliación de la construcción de edificios de cero emisiones y la creación de un mercado sostenible mediante el aumento de la asequibilidad y la accesibilidad a través de la ampliación de los programas de incentivos, la garantía de que las tarifas de los servicios públicos apoyen la electrificación, el desarrollo de la fuerza laboral y el aumento de la educación de los consumidores.

¿Por qué es necesaria esta regulación en lugar de centrarse en los códigos de construcción nueva?

Mientras que cada año se construyen unas 120,000 viviendas nuevas[4] y más de 100 millones de pies cuadrados de edificios comerciales[7] en California, hay unos 14 millones de viviendas existentes y más de 7.5 mil millones de pies cuadrados de edificios comerciales existentes[8]en el estado. CARB apoya los códigos de construcción nueva. Sin embargo, para ayudar al estado a cumplir su objetivo climático de alcanzar la neutralidad de carbono para 2045 o antes, la estrategia climática de California establecida en el Plan de Alcance de 2022 y las normas federales de calidad del aire establecidas por la EPA de los Estados Unidos, también se deben abordar las emisiones de los edificios existentes.

Costos Iniciales

¿Quién pagará el costo de los equipos? ¿Quién pagará el costo para mejorar los paneles y la capacidad del servicio eléctrico? ¿Quién pagará el costo para mejorar la infraestructura eléctrica fuera de los edificios (por ejemplo, la infraestructura de distribución)?

Típicamente, el propietario del edificio paga el costo de los equipos y las mejoras del servicio eléctrico en dicho edificio. Sin embargo, existen varios programas de incentivos federales, estatales, locales y de empresas de servicios públicos que se pueden utilizar para hacer frente a los costos iniciales. Por ejemplo, la Ley Federal de Reducción de la Inflación (IRA) ha reservado $9 mil millones para la electrificación residencial en todo el país.[7]A través de la IRA, los hogares con ingresos bajos y moderados son elegibles para recibir descuentos directos de miles de dólares para la instalación de bombas de calor, calentadores de agua con bomba de calor y las mejoras necesarias de los paneles y cableados eléctricos, entre otros calefactores y calentadores de agua. También habrá nuevos créditos fiscales de hasta un 30% disponibles para una gama más amplia de hogares. Además, existen incentivos y créditos fiscales adicionales para reacondicionamiento edificios públicos y edificios comerciales sin fines de lucro.

California ha reservado más de $800 millones para un nuevo nuevo Programa Estatal de Descarbonización Equitativa de Edificios. El programa ofrecerá tanto un programa de descarbonización de instalación directa para hogares con ingresos bajos y moderados como un programa de incentivos para avanzar en la instalación de calefactores y calentadores de agua. Otro programa estatal, la iniciativaTecnología y Equipos para una Calefacción Limpia (TECH) - California Limpia, ofrece incentivos a fabricantes, distribuidores y vendedores a través de programas de educación del consumidor y capacitación de contratistas. El Programa de Incentivos a la Autogeneración (SGIP) de Calentadores de Agua con Bomba de Calor ofrece incentivos para la instalación de calentadores de agua con bomba de calor. Aproximadamente la mitad del presupuesto se destina a clientes residenciales de bajos ingresos. Los incentivos del SGIP se pueden utilizar para pagar las mejoras de los paneles eléctricos en caso de ser necesarias para instalar un calentador de agua con bomba de calor.

El sitio web “The Switch is On” ofrece una lista de otros programas de incentivos en todo el estado.

Costos de la Factura de Energía

¿Cómo impactará esta posible regulación y cómo se verá afectada por los costos de las facturas de electricidad?

El costo relativo de la energía, entre la electricidad y el gas fósil para el acondicionamiento de espacios, el calentamiento del agua y otros calefactores y calentadores de agua utilizados en los edificios, es una consideración importante que podría repercutir en los costos de la factura de electricidad a largo plazo. El personal de CARB tendrá muy en cuenta esta dinámica y evaluará los posibles cambios en los costos de la factura de electricidad en el análisis técnico de la regulación. En la actualidad, si bien el costo de la electricidad tiende a ser mucho más elevado por unidad de energía que el del gas fósil, la eficiencia relativa de los calefactores y calentadores de agua significa que los costos de la factura de electricidad podrían mantenerse estables y, en algunos casos, reducirse (por ejemplo, si se reemplaza un sistema de calefacción, ventilación y aire acondicionado [HVAC] menos eficiente por una bomba de calor). Sin embargo, los costos de la factura de electricidad también dependen de los cambios en las tarifas energéticas. Las facturas promedio de gas residencial en California aumentaron drásticamente entre un 30% y un 240% a principios de 2023.[8]Varios factores influyeron en el aumento de los precios del gas, como las temperaturas mucho más frías que provocaron una demanda de gas inusualmente alta, la reducción del almacenamiento de gas y el cierre de los gasoductos por mantenimiento no planificado, lo que limitó el suministro a California.[9]  

El diseño favorable de las tarifas eléctricas desempeñará un papel importante en la descarbonización de edificios y en la minimización de la carga potencial de los costos derivados del aumento del consumo de electricidad. La Comisión de Servicios Públicos de California (CPUC) está abordando las tarifas energéticas en la Fase II de su regulación de descarbonización de edificios (R.19.01-011), que exigía a las tres mayores empresas eléctricas de servicios públicos propiedad de inversores (IOU) de California que estudiaran los impactos en las facturas relacionados con la adopción de calentadores de agua con bomba de calor y propusieran ajustes de tarifas, en caso de estar justificados, para no causar aumentos en las facturas de los clientes que cambien los aparatos a gas por aparatos eléctricos. Las empresas de servicios públicos, los agregadores de elección comunitaria (CCA) y otras pequeñas empresas de servicios públicos también tendrán que desarrollar tarifas energéticas que apoyen la descarbonización de los edificios.

Si reducimos drásticamente el uso de gas para agua y calefacción de espacios, ¿espera que los precios del gas aumenten para aquellos que aún lo usan??

El personal de CARB planea analizar los impactos económicos para los hogares y las empresas, incluidos los cambios en las facturas de servicios públicos. El personal de CARB también está coordinando con la Comisión de Servicios Públicos de California los programas que están implementando para actualizar los programas de diseño de tarifas de energía para fomentar la electrificación de edificios. No está claro en este momento cómo se espera que cambien los precios del gas con el tiempo y cómo pueden cambiar los costos de las facturas de energía para aquellos clientes que todavía usan gas.

Programas de Incentivos

¿CARB planea desarrollar programas para ayudar a los hogares de bajos ingresos a adquirir tecnología de cero emisiones?

Hay muchos programas de incentivos disponibles en California ofrecidos por utilidades, distritos de aire y agencias estatales como la Comisión de Energía de California y la Comisión de Servicios Públicos de California. California Climate Investments, que está financiada por los ingresos de la subasta Cap-and-Trade depositados en el Fondo de Reducción de Gases de Efecto Invernadero, ofrece una amplia gama de programas de incentivos, incluindo dos administrados por el Departamento de Servicios Comunitarios y Desarrollo (CSD) de California que ofrecen asistencia técnica e incentivos para la instalación de tecnología de cero emisiones en viviendas multifamiliares de bajos ingresos, e [10] instalaciones directas sin costo de tecnología de cero emisiones en viviendas de trabajadores agrícolas. Un número cada vez mayor de programas de incentivos está dirigido a hogares de bajos ingresos para ayudar a compensar los costos iniciales. El personal de CARB continuará confiando en los socios de agencias públicas para administrar programas de incentivos equitativos para ayudar a los hogares de bajos ingresos a comprar e instalar calefactores y calentadores de agua de cero emisiones.[11] AUn número cada vez mayor de programas de incentivos está dirigido a hogares de bajos ingresos para ayudar a compensar los costos iniciales. El personal de CARB continuará confiando en los socios de agencias públicas para administrar programas de incentivos equitativos para ayudar a los hogares de bajos ingresos a comprar e instalar calefactores y calentadores de agua de cero emisiones.

¿CARB considerará programas de incentivos para ayudar a cubrir los costos estructurales de reacondicionamiento, como la actualización o el reemplazo de conductos viejos o conductos de ventilación de entrada en hogares que están envejeciendo, tienen fugas o no funcionan bien con los sistemas modernos de bomba de calor?

CARB evaluará el nivel de financiación reservado para los programas de incentivos como parte del trabajo general de análisis del personal planificado en relación con los costos y la asequibilidad. El personal de CARB planea investigar qué programas de incentivos incluyen fondos para medidas como el reemplazo de conductos antiguos o conductos de ventilación de entrada, así como mejoras en la envolvente del edificio y la climatización.

Capacidad de la Red

¿Qué pasa si la infraestructura eléctrica en mi edificio o vecindario no se actualizan para 2030?

Durante la elaboración de reglas, El personal de CARB planea investigar varios factores de preparación, incluido el servicio de distribución eléctrica, la capacidad del panel de servicio y la preparación de la red. Si hay o no excepciones para los edificios existentes debido a las limitaciones de la infraestructura eléctrica es algo que el personal de CARB explorará y buscará comentarios durante el proceso de elaboración de reglas. 

¿Incluirá el análisis de la capacidad de la red una estimación del aumento de las emisiones como resultado del aumento de los cortes de energía y el uso adicional de energía del generador de respaldo?

El personal de CARB determinará los límites para estimar las emisiones durante el proceso de reglamentación. El personal de CARB colaborará estrechamente con nuestras agencias de energía asociadas, incluida la Comisión de Energía de California, la Comisión de Servicios Públicos de California y el Operador Independiente del Sistema de California para evaluar los problemas de capacidad de la red.

¿CARB establecerá estándares mínimos de red o requisitos previos (por ejemplo, prueba de esfuerzo, etc.) para asegurar la disponibilidad de la red? ¿Cómo puede CARB asegurar que la red estará lista antes del aumento de la demanda eléctrica? ¿Cómo funcionará este cronometraje?

CARB no planea establecer ningún estándar mínimo de red asociado con este esfuerzo de elaboración de reglas, aunque si hay o no excepciones para la preparación de la red o las limitaciones de la infraestructura eléctrica es algo que el personal de CARB explorará y buscará aportes durante el proceso de elaboración de reglas. El personal de CARB planea trabajar con las agencias de energía asociadas que se ocupan de la planificación de la red para asegurarse de que estén pronosticando el crecimiento de la carga de manera adecuada para respaldar una mayor adopción anticipada de calefactores y calentadores de agua de cero emisiones. Como se indica en el Plan de alcance de 2022, se está realizando un esfuerzo más amplio para asegurar que la red eléctrica pueda crecer sin precedentes y asegurar la confiabilidad, la asequibilidad y la capacidad de recuperación durante las próximas dos décadas y más allá.

Recientemente me enteré de que en mi comunidad parte de los desarrollos más nuevos tienen cableado subterráneo y las conexiones a sus hogares pueden tener dificultades para acomodar carga adicional. ¿Hay alguna manera de abordar esto?

El cableado subterráneo no debería afectar la capacidad de los desarrollos más nuevos para acomodar carga eléctrica adicional. De hecho, la mayoría de los desarrollos más nuevos están construidos con suficiente cableado, conexiones de servicio y capacidad de panel para acomodar la carga adicional de convertir equipos de gas en eléctricos. Desde 2015, la mayoría de las viviendas unifamiliares nuevas construidas en California se han construido con un panel de servicio eléctrico de 200 amperios como práctica estándar. El Código de Energía de 2022 requiere que el panel de servicio eléctrico principal en residencias unifamiliares tenga una clasificación de barra colectora mínima de 200 amperios. El Código de Energía de 2022 también incluye estándares de construcción "listos para la electricidad" para nuevos edificios residenciales unifamiliares y multifamiliares. Requiere cableado y un espacio reservado en el panel de servicio eléctrico principal para acomodar la futura electrificación de calefacción de espacios, calentamiento de agua, secado de ropa y cocina.

En los casos en los que no haya cableado, conexiones de servicio y capacidad de panel adecuados en los edificios existentes, existen enfoques innovadores, como paneles inteligentes, administración de carga automatizada y dispositivos para compartir energía para respaldar la transición a calefactores y calentadores de agua de cero emisiones sin necesidad de actualizaciones de cableado, conexiones de servicio y paneles eléctricos.

Esfuerzos Locales y Regionales en Curso

¿Cómo encajaría esta posible regulación estatal con los estándares de calefactores y calentadores de agua de cero emisiones de los distritos locales?

Esta regulación potencial sería complementario a los esfuerzos locales del distrito de aire. Por ejemplo,La Gestión de la Calidad del aire del Área de la Bahía a las Reglas 9-4 y 9-6, que están estructurados como reglas de punto-de-venta, requeriría que los nuevos equipos vendidos cumplan con los límites de emisión de NOx. Para ser vendidos en el Área de la Bahía, calentadores residenciales y comerciales más pequeños fabricados a partir del 1 de enero de 2027 tendrían que cumplir con los límites de emisión de NOx cero, y todos los calentadores de espacio fabricados a partir del 1 de enero de 2029 cumplirían con los límites de emisión de NOx cero.

Aire de la Costa Sur adoptó suFinal Plan Final de Gestión de la Calidad del Aire de la Costa Sur 2022, que incluye la implementación específica de tecnologías de cero emisiones para 2029 para la mitad de las fuentes aplicables y permite tecnologías de bajo NOx para el 50 por ciento restante de las fuentes como una alternativa de transición cuando se determina que la emisión cero es inviable.

El Distrito de Administración de la Calidad del Aire de la Costa Sur (SCAQMD) tiene la regulación más estricta sobre calentadores de agua residenciales (Regla 1121). ¿Consideran que estos aparatos calentadores de agua son cero emisiones?

El personal de CARB no consideraría el límite bajo de emisión de NOx de SCAQMD de 10 ng NOx/J como una emisión cero de GEI. Sin embargo, el Distrito de Gestión de la Calidad del Aire del Área de la Bahía (BAAQMD) adoptó recientemente un límite de cero emisiones de NOx para el calentamiento de agua (Regla 9-6) que entrará en vigencia en 2027. En algunos casos, el personal de CARB anticipa que los aparatos de cero NOx posiblemente también podrían resultar en cero emisiones de GEI.

[1] CARB. 2022. Scoping Plan Update (ca.gov) – Figure 1-8, Page 56.

[2] CARB’s Criteria Emission Inventory CEPAM: 2022 Version 1.01 – Standard Emission Tool. NOx emission estimates are based on annual average daily emissions.

[3] Senate Bill 1206 has tasked CARB with conducting an assessment to transition to the California economy away from higher-GWP hydrofluorocarbons to ultra-low-GWP, defined as GWP < 10, and no-GWP alternatives no later than 2035.

[4] Construction Industry Research Board. 2018. Annual Building Permit Summary. http://www.cirbreport.org

[5] Delforge, Pierre. August 11, 2021. California Forging Ahead on Zero Emission Buildings. Blog. NRDC. https://www.nrdc.org/experts/pierre-delforge/california-forging-ahead-z….

[6]CEC. 2021. California Building Decarbonization Assessment. Available at: https://efiling.energy.ca.gov/GetDocument.aspx?tn=239311&DocumentConten….

[7]The IRAs Impact on Building Efficiency and Decarbonization Markets (guidehouseinsights.com)

[8] The New York Times. February 16, 2023. “What’s Fueling California’s High Natural Gas Prices.” Available at: https://www.nytimes.com/2023/02/16/us/california-natural-gas-prices.html.

[9] Ibid.

[10] California Climate Investments. Accessed on 26 May 2023. Multi-Family Energy Efficiency and Renewables. Available at: https://www.caclimateinvestments.ca.gov/multifamily-energy-efficiency-renewables

[11] California Climate Investments. Accessed on 26 May 2023. Farmworker Housing Single-Family Energy Efficiency and Solar Photovoltaics. Available at: https://www.caclimateinvestments.ca.gov/farmworker-housing-singlefamily-energy-efficiency-solar-photovoltaics